推进新时代改革开放:化制度优势为治理效能
发表于:2019-11-10 13:51:42 作者:张亲霞 葛轶蒙 张敏思 来源:中国社会科学网

  改革开放,释放了中国特色社会主义制度的优势,使中国国家治理体系和治理能力得到提升。中国走出了不同于西方发展模式的中国特色社会主义道路。新时代,面对国际国内复杂的形势,实现中华民族伟大复兴的中国梦,实现两个一百年的奋斗目标,我们的压力更大,任务更重,因此必须持续推进国家治理体系和治理能力现代化建设,全面深化改革开放,不断把我们的制度优势转化为现实的治理效能,推动中国特色社会主义现代化早日实现。一、改革开放,彰显制度优势,发挥治理效能,取得了历史性成就

  改革开放为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实的制度基础,取得了显着的治理效能。党的十一届三中全会开启了改革开放、社会主义现代化建设的历史新时期。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。十八届三中全会以来,重要领域和关键环节改革成效显着,主要领域基础性制度体系基本形成。制度优势使得国家治理取得了历史性成就。中国特色社会主义制度的完善和国家治理体系和治理能力的提升,提高了国家治理的治理效能,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国的进步和发展、带领中国人民实现“两个一百年”奋斗目标、带领中华民族实现伟大复兴的中国梦的制度和治理体系。

  在改革开放、创新发展的过程中,我国国家制度和国家治理体系和治理能力得以彰显。十九届四中全会概括了我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显着优势。这13个方面的显着优势在改革开放的实践中凸显出来,在中国社会经济快速发展、推动社会稳定中发挥了作用。改革开放40多年来,我们突出坚持和完善党的领导制度,突出党的领导制度在国家治理体系中的统摄性地位。改革开放也充分彰显了中国特色社会主义制度自信:中国特色社会主义制度具有最大限度的整合社会资源、集中力量办大事的独特优势;中国特色社会主义制度具有人民当家作主,保证人民广泛参与国家治理的独特优势;中国特色社会主义制度具有协商民主、聚焦最大公约数、形成最大同心圆建设中国特色社会主义的独特优势。总的来说,中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力的13个方面显着优势是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在,是“中国之治”的制度“密码”所在,也是坚定“四个自信”的基本依据所在。因此,在改革开放中,我们既要牢牢坚持中国特色社会主义制度和基本原则,又要部署推进制度建设的重大任务和举措,以强烈的问题导向和鲜明的实践特色,推动中国国家治理体系和治理能力的现代化,促进制度优势转化为治理效能。

  二、全面深化改革,不断化制度优势为治理效能,应对风险挑战,赢得主动

  全面深化改革,坚持和巩固中国特色社会主义制度,完善和发展国家治理体系和治理能力,促进治理体系和治理能力现代化是我们在新的国际国内形势下应对风险挑战、赢得主动的必然要求。

  当前我国正面临着复杂的国际形势,处于重要的战略发展机遇期。这一战略机遇期,从内涵上来说,主要是世界范围内新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战。以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链发展为标志的新一代信息技术加速突破应用;生命科学领域也在孕育兴起着新的变革,合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等领域新成果不断涌现;制造业正向智能化、数字化方向迈进;绿色、清洁、高效为可持续目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革;空间和海洋技术的推进,不断地拓展着人类生存发展新疆域。科技革命和产业变革正在积聚力量,催生大量的新产业、新业态、新模式,给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。在这种新的变化中,谁能引领变化的潮流谁就能赢得先机。

  冷战结束以后的全球治理体系正面临着新一轮调整。两极对峙的格局结束,国际格局和力量对比正在加速演变。近年来,新兴市场国家和发展中国家群体性崛起态势日益清晰,其在国际格局中的地位和影响力不断上升。而相较之下,西方国家在全球治理体系占据绝对优势的地位已然不再。此外,当前国际社会面临的环境污染、生态破坏、全球气候变化、酸雨、土地沙漠化、海洋污染等全球性环境危机日益突出。全球治理体系如何有效应对这些问题,已经成为西方发达国家和新兴市场国家以及发展中国家群体的共同挑战。

  当前我国社会发展进入了新的历史方位,我们的改革开放已经进入攻坚克难的新阶段,正如习近平总书记所说:“船到中流浪更急、人到半山路更陡。”我们已经建立起了全世界最完整的现代工业体系,成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,也形成了庞大而富有活力的科技创新体系。在中国共产党的全面领导下,我们建成了包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域系统规范、运行有效的国家治理体系。经过长期努力,我们已经成功开辟出一条不同于西方的发展道路,中国特色社会主义进入新时代,我们的发展站在新的历史起点上。不过,我们也面临着加快经济结构优化升级、提升科技创新能力的迫切需要,要继续坚持和发展中国共产党领导下的民主协商,扩大统一战线基础,进一步团结全国各族人民,增强中华民族共同体意识,要进一步加快绿色发展,积极参与全球经济治理体系变革,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

  随着我国新时代下经济社会的发展,综合国力的增强,在国际上我们还将面临着西方国家的贸易保护主义不断增强的严峻形势,同时还面临西方敌对势力对我们的意识形态威胁加剧的局面。在国内,由于改革进入深水区,制度机制、利益集团的利益与社会主义制度本质要求之间的矛盾等核心问题日益凸显。此外,我国市场经济的发展在推动社会发展带来物质丰富的同时,资本追逐利润、商品交易规则盛行等问题也对社会文化以及人们的价值观产生了消极的影响。

  面对重重压力和风险挑战,我们必须进一步深化改革开放,全面系统协调推进改革,破除妨碍科学发展的思想观念、体制机制弊端,不断化制度优势为治理效能。诚如2018年习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所说:“在这个千帆竞发、百舸争流的时代,我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封,也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨,必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,勇立潮头、奋勇搏击。”唯有如此,才能充分发挥制度优势,在实践中把制度优势转化为治理效能,不断促进社会发展,并满足人民对美好生活的需要。

  三、进一步全面深化改革,化制度优势为治理效能,不断满足人民群众对美好生活的需要

  新时代,在中国共产党的领导下,以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴,进一步全面深化改革,化制度优势为治理效能,不断满足人民群众对美好生活的需要是时代赋予我们的历史使命,也是中国共产党人的责任和担当。

  新时代,要进一步全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,把中国特色社会主义的制度优势有效转化为国家的治理效能,就要加大制度建设分量。要严格制度制定的程序性,在制度设计前、设计中充分调研,在制度制定的过程中充分协商,调动群众广泛参与的积极性;要增强制度的透明性,避免随意化和形式化;要推进从制度设计到极致创新的跨越,加大制度之间的有机衔接;要加大制度制定实施中的沟通协商,建议反馈、监督机制,按照系统性、整体性、协调性的思路,建立系统内外的相互配套衔接规范。总的来说,就是要以规范化的机制、程序化的运行和制度化的工作,不断提升国家治理体系和治理能力的现代化。

  全面深化改革,化制度优势为治理效能,任务更重,要求更高。任务更重,是指我们面临的是改革深层次体制机制,是建章立制构建体系。新时代,进一步全面深化改革,面对的是人民对美好生活的需要,是更高层次的需要,面对的任务也多是难啃的骨头。要进一步推进各个领域内的制度机制建设,需要建立的是公正、高效、权威的制度,是科学有效的社会治理体系,是基于更高水平的社会治理要求的改革。要求更高,是指既有对人才队伍的要求,也有对制度水平和运行效果的更高要求。全面深化改革,促进制度优势向治理效能有效转化,对人才队伍的能力需求也更高,因此必须着眼于高素质的人才队伍建设,推进行业人才队伍正规化、专业化、职业化,建设忠于党、忠于国家、忠于人民的社会主义人才队伍。此外还面临艰巨的改革任务,对立足于国家治理体系和治理能力现代化,对制度设计能力、制度运行能力的要求也更高。为此,必须加强改革顶层设计,统筹经济发展和社会发展,考虑历史与现实,着眼于国内又放眼世界。

  以治理体系和治理能力现代化为主轴,推进全面深化改革,虽然任务更重,要求更高,但是我们不能忘记初心,忘记全心全意为人民服务的宗旨。我们的改革如果不能更好地满足人民群众对美好生活的需求,改革就失去了应有的意义和价值。全面深化改革,推进治理体系和治理能力现代化,促进制度优势向治理效能的转化是在中国共产党的全面领导下进行的。任何时候我们都不能丢弃共产党人的宗旨,这也是中国特色社会主义制度的必然要求,是实现共同富裕的社会主义本质的必然体现。因此,全面深化改革,必须从根本上立足人民的立场,以人民对美好生活的需求为基本价值追求。

  历史和现实证明,社会主义制度有极大的优越性。改革开放以来,在中国共产党的领导下,中国社会实现了从站起来到富起来的飞跃,今天的我们正走在强起来的大道上。中华民族在中国共产党的领导下,走出了一条具有中国特色的社会主义道路,健步走在全面建设社会主义现代化国家的战略征途上。新时代,只有坚定不移全面深化改革,才能充分发挥中国特色社会主义的制度优势,只有在实践中不断地把中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能,才能在国家丛林中走出中国特色社会主义的现代化之路。

  (作者单位:西安外国语大学马克思主义学院)

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